中国绿色时报9月17日报道丽水在浙江省是一个发展中的新兴城市,也是九山半水半分田的山区和典型的南方集体林区,全市森林覆盖率80.79%。近年来,该市紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标,不断深化集体林权制度改革,成效显著。截至目前,全市林权抵押贷款累计达17.63亿元,涉及林农2.39万户;5个林改典型入选全国《集体林权制度改革实践100例》;全国金融支持集体林度改与林业发展现场会在该市召开;全国林改看浙江,浙江林改看丽水,丽水以林权抵押贷款深化林改走在了全国前列。在这些改革成果取得背后,有一位情系山区、心系林农、亲自抓林改的带头人——市委书记陈荣高。得益于他的眼光远、切入准、工作实,丽水林改不断创新突破,激发起丽水山区农民创业的积极性和创造性,农民在兴林富民道路上越走越宽广。
从基本市情出发:前瞻性地探索林改
威尼斯人手机版官网,陈荣高分别于1990年和1998年,两次从省林业厅调派到丽水工作,对丽水的发展有着深刻的解读。
丽水穷在山上,苦在路上,难在农民增收上;丽水落后在山区,落后在分散,落后在农村。陈荣高说:丽水虽然落后在山区,但潜力在山林。丽水最大优势是生态,最大财富是森林。如果激活森林,不仅能加快林业发展,而且能加快丽水建设生态文明和全面小康社会。
2006年,丽水全面完成延长责任山承包期工作,时任市委副书记的陈荣高就已着手思考如何深化林改的问题,并首先从森林资源配置市场化工作抓起。在他的牵头下,当年就制订出台了推进森林资源流转、国有和集体森林林木林地流转招标拍卖挂牌、推进森林资源资产抵押贷款业务发展的意见等政策文件,率先开展了森林资源流转和林权抵押贷款的探索。
2007年,在他任市长期间,亲自协调制定了森林资源资产抵押贷款管理等一整套操作办法,指导全市9个县(市、区)组建林权管理中心、森林资源收储中心、林权交易中心,解决了林权抵押贷款涉及到的森林资源资产确权、抵押登记和流转变现等问题。同年4月,丽水发放第一笔林权抵押贷款,当年贷款额就达到3100万元。
2008年,陈荣高任市委书记后,于当年3月提出丽水要成为全国生态文明建设的示范区和先行区的战略目标,亲自组织编制出台全国地级市第一个《生态文明建设纲要》,强调丽水科学发展既要举生态旗、打生态牌、创生态业,又要把深化集体林改与生态功能区调整、山区农民异地转移作为丽水的三大改革创新,着力解决区域经济发展的核心问题。得益于他的大力推动,集体林改连续3年被列为为全市十件大事。
从突破林改的重点出发:创造性地深化林改
集体林改主体改革后,深化改革重点从哪里着手,从哪里突破?
带着这样的思考,陈荣高多次带队深入林区,到农户中调查了解,找准深化林改最需解决的问题。通过调研,他深有感触地说:农村改革开放30年最成功的是农村承包到户,落实了生产责任制,而最大的制约在于农村金融体制,是农民想贷款而贷不了款,缺少创业发展的启动资金。
从这一认识着手,陈荣高提出突出一个主题、解决两大难题、实现两大目的,即突出金融、林改合力兴三农这个主题;解决盘活森林资源资产和农村信贷以林权为抵押物两大难题;完成用少量资金惠及山区农民创业,实现不是人人经营山,但可人人从中受益两个目的。这一思路提出后,丽水深化林改的重点马上明晰起来。
然而,许多基层干部和金融部门担心没有前例,林权抵押贷款放出后收不回怎么办?陈荣高亲自牵头探索出林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款、森林资源收储中心担保贷款、林权IC卡贷款等各种贷款模式,针对不同需求,规范运作。
从发放林权抵押贷款的累计金额看,实现了一年一个大台阶:2007年全市累计发放3100万元,2008年达2.28亿元,2009年达8.66亿元,截至目前已达17.63亿元。同时,他还大力倡导和推进资产评估、信用等级评定、授信额度评定三联评,联保贷款模式和林权抵押、农房抵押三联动,政府、银行、农户三联手,形成破解农民贷款难的工作合力。
从林农的直接受益点出发:主动性地合力林改
丽水林业部门的同志有一个深切感受:陈荣高推进林改工作,抓得准、抓得实、抓得细,许多业务比专业人员还精通。对于集体林改,陈荣高有一条工作标准:林改成功不成功,关键看林农满不满意。
为了让林农满意,几年来,他年年下基层蹲点调研三农和林改工作,不断寻找并解决林改中遇到的难题,不断鼓励基层干部创新林改经验。
2008年8月,他在遂昌县调研时,了解到群众希望贷款程序更简便、贷款利息更优惠、贷款时限再延长等要求时,他以第一时间召集林业、财政和金融部门研究解决,以提高服务林农的水平。当得知庆元县探索出?林权IC卡新型贷款模式时,他亲自到点调研,两次作出批示在全市推广,并于2010年2月主持制定全面推广林权IC卡进一步深化金融支持集体林改的意见。在他的主导下,全市着手建立了以经营单位(户)为单位的森林资源资产信息卡,金融部门据此进行贷款授信,实现了林权IC卡与农村信用卡相联网,极大简化林农贷款手续。此外,陈荣高还力主实行林权抵押贷款财政贴息和奖励政策,提高金融部门的积极性。为加大扶农助农力度,他把林权抵押贷款增量扩面列为对县(市、区)考核的农民增收六大目标之一。正是服务第一的理念,丽水的林改工作被评为2008年度浙江省行风建设十大新事。
在陈荣高的带领下,全市林改工作呈现出出良好的发展态势。2009年,全市农民纯收入增幅居全省首位,其中人均林业纯收入占农民人均纯收入的37.1%。林农经营农家乐年收入超过1.2亿元,全市超过10万人在北京、上海等6城市经营超市,其中相当一部分人的创业资金都来自林权抵押贷款。

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