《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,聚焦加快农业现代化和实现全面小康目标,明确提出了“十三五”时期“三农”工作的总体要求

《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,聚焦加快农业现代化和实现全面小康目标,明确提出了“十三五”时期“三农”工作的总体要求、主要任务和政策措施,为农村改革发展指明了方向。各级党委、政府要结合实际,认真学习领会,抓好贯彻落实。

“十二五”时期,全省各级各部门认真贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署和习近平总书记系列重要讲话、视察山东重要讲话、重要批示精神,大力发展现代农业,加快推进生态文明乡村建设,着力促进农民增收,农村改革发展取得巨大成就,为赢得全局工作主动发挥了重要作用。“十三五”时期,农业农村发展既面临难得机遇又面临严峻挑战,加快转变农业发展方式、推进农业转型升级、提高农业质量效益和竞争力的任务十分艰巨,持续增加农民收入、缩小城乡差距、确保农村如期实现全面小康的任务十分繁重,全面深化农村改革、健全城乡发展一体化体制机制、加快建设生态文明乡村的任务十分重大。必须始终坚持“三农”工作重中之重的战略思想,牢固树立强烈的短板意识,坚持问题导向和目标导向,着力在破解发展难题上取得新突破,推动“三农”工作迈上新台阶。

做好“十三五”时期我省农业农村工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对山东“三农”工作重要指示精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“走在前列”为目标定位,加快农业结构性改革,加快转变农业发展方式,厚植发展优势,补齐发展短板,大力推进农业现代化,大力推进农民奔小康,大力推进农村可持续发展,努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

到2020年,农业供给侧结构性改革取得重大突破,现代农业产业体系、生产体系、经营体系和经济体系基本建立;农业现代化水平显著提高,农业综合生产能力、粮食等重要农产品供给能力、可持续发展能力进一步提升;农民生活达到全面小康水平,农村居民收入增幅持续高于国内生产总值和城镇居民收入增幅,城乡居民收入差距进一步缩小;提前完成农村贫困人口脱贫任务,建立起扶贫工作长效机制;生态文明乡村建设走在全国前列,城乡基本公共服务均等化总体实现;农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村集体产权制度、农村社会治理制度、城乡经济社会发展一体化体制机制进一步完善。

一、坚持创新发展,厚植农业发展优势

1.加快转变发展理念。把加快转变农业发展方式作为推进农业现代化的根本途径,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由主要依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

中国共产党江苏常务委员会委员 江西省人民政党有关贯彻中发〔二零一六〕1号文件精神。2.大力提高农业水利化机械化水平。加快重大水利工程建设,搞好雨洪资源利用,加快黄河和主要河道治理,推进河湖库水系连通工程建设,增加水环境容量。加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造,完善小型农田水利设施。推进农业水价综合改革,实行农业用水总量控制和定额管理,建立节水奖励和精准补贴机制。完善用水权初始分配制度,培育水权交易市场。扩大开发性金融支持水利工程建设的规模和范围,深化小型农田水利工程产权制度改革,创新运行管护机制。加快发展高端农机装备,推进主要粮食作物生产全程机械化和大宗经济作物主要环节机械化,到2020年农业综合机械化水平达84%以上。

3.创新农业科技支撑体系。统筹协调各类科技资源,实施农业科技展翅行动,强化现代农业科技创新推广体系建设,大力推进育繁推一体化。实施农业科技创新工程、精准农业科技示范工程、标准创新工程,突破一批重大自主创新和精准农业关键技术。深入实施农业种业提升工程,建设4个省级种质资源中心、10个以上种业科技创新平台,培育10家以上大型现代科技型种业集团,建设50个以上农作物新品种展示示范中心。推行科技特派员制度,实施“万名科技人员下乡”行动,建立1万个村级农业技术服务站点。深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制。深入推进种业领域科研成果权益分配改革,探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持。大力推进“互联网+”现代农业,推动农业全产业链改造升级。深入推进农村农业信息化示范省建设,建立农业科技服务云平台。大力发展智慧气象和农业遥感技术。搞好第三次农业普查。

4.积极发展多种形式适度规模经营。坚持以农户家庭经营为基础,积极培育新型农业经营主体和新型农业服务主体,有序发展土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营,发挥其在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能,到2020年全省50%以上耕地实现适度规模经营。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策,推进新型农业经营主体和服务主体健康发展。积极发展专业大户和家庭农场,支持发展农民土地股份合作社,推动发展生产、供销、信用“三位一体”的农民合作社、联合社,

促进龙头企业与农民合作社建立利益共同体,到2020年农民组织化程度达到80%以上。大力发展各类经营性服务主体,推进代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务,推进农业全程社会化服务。开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。实施农业社会化服务支撑工程,扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。扎实推进供销社综合改革试点工作。

5.加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入全省教育培训发展规划,制定新型职业农民培养计划,开展新型农业经营主体带头人培训行动,每年培训新型职业农民10万人以上。整合教育培训资源,开展职业院校股份制或混合所有制改革试点,推进职业教育集团化发展。鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。制定优惠政策,吸引大中专毕业生、返乡农民工、退役军人等加入职业农民队伍。建立健全职业农民扶持制度,相关政策向符合条件的职业农民倾斜。

二、坚持协调发展,补齐农业农村短板

6.实施农业产业转型升级行动。制定出台农业提质增效转型升级规划,推进农业向高端高质高效方向发展,提高集约化、专业化、规模化、社会化水平,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。大力发展一村一品、一乡一业,推动高效特色产业区域化布局、规模化生产和产业化经营,到2020年高效设施蔬菜面积占比达到50%。

7.深入开展粮食绿色高产高效创建活动。实施藏粮于地、藏粮于技战略,集成推广绿色、可持续技术模式,大规模推进高标准农田建设,整合完善建设规划,统一建设标准、统一监督考核、统一上图入库。到2020年建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田5982万亩。将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护。将高标准农田建设情况纳入各级政府耕地保护目标责任考核内容。

8.加快构建粮经饲三元种植结构。树立大食物观,启动实施种植业结构调整规划,建立粮食生产核心区,稳定小麦生产,适当调减玉米种植,扩大粮改饲试点,建立现代饲草料产业体系,到2020年饲用玉米、苜蓿、小黑麦等种植面积达1000万亩。积极发展马铃薯主食产业,扩大经济作物种植,大力发展果蔬茶、肉蛋奶等高效生态农业,推进名优特新产品区域化、规模化、品牌化发展。

澳门威尼斯人手机版,9.着力提高畜牧业比重。实施畜禽遗传改良计划,加快培育优异畜禽新品种。优化畜牧养殖结构,大力发展牛羊等食草性畜牧业,结合饲草业发展布局配套建设食草畜禽规模化养殖场,搞好畜产品加工、冷藏、运销体系建设,形成种养结合、农牧循环、产加销一体化的产业发展格局。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。“十三五”期间,畜牧业产值占农业总产值的比重每年提高1个百分点以上,到2020年肉牛、肉羊规模养殖比例分别达50%和40%以上,畜禽标准化规模养殖比重达85%。

10.加快“海上粮仓”建设。编制实施全省“海上粮仓”建设规划。实施现代渔业园区、海洋牧场、远洋渔业、水产品冷链物流、休闲垂钓基地、渔港经济区建设等重点工程,建设国家级和省级海洋牧场示范区。开展涉渔“三无”船舶和“绝户网”整治,加强涉外渔业管理,保护渔业资源和渔民利益。

11.推进农业产业化经营转型升级。大力发展农产品精深加工业,建设一批农产品加工技术集成基地和产业园区,培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。完善农产品产地初加工补助政策。完善龙头企业联农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制,支持农户、农民合作社以土地经营权、资本、产品等入股龙头企业,建立以产权或资本为纽带、合作制为主导的经营体制,形成“保底收益+按股分红”等分配机制,让农户分享加工、销售环节收益。到2020年农户参与产业化经营的比重达到80%以上。结合城镇化和新农村建设,搞好“百县千乡万村”农村一二三产业融合试点工程,挖掘农业多种功能,培育农村新产业新业态,促进产加销紧密衔接、一二三产业深度融合,推进农业产业链整合和价值链提升,打造农业产业化经营升级版。

12.大力发展乡村旅游业。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划,开展农业文化遗产普查与保护,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、文化创意、农耕体验、乡村手工艺等农村新产业,打造一批风情小镇、魅力村庄和森林风景区,建设一批农业公园、养生养老基地、研学旅行基地和乡村生态文化博物馆,开发一批休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。支持农村盘活闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、林场、水面等发展休闲农业和乡村旅游,到2020年全省乡村休闲旅游综合收入达到3200亿元。大力发展休闲旅游业农民合作社,鼓励社会资本参与开发休闲旅游项目。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式扶持乡村旅游业发展,着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施,将休闲农业和乡村旅游项目用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

13.推进农业园区化发展。加快推进现代农业示范区建设。加快黄河三角洲农业高新技术产业示范区建设,建设黄河三角洲现代农业研究院等一批国家级创新服务平台和示范基地,培育一批销售收入过100亿元的农产品加工园区和销售收入过200亿元的县。发挥园区载体优势,集聚资源要素,采取市场化运作,吸引各类经营主体入驻,构建集农产品生产、加工、流通于一体的农业综合体,打造公司制、混合所有制的现代农业园区。

三、坚持绿色发展,推进农业资源永续利用

14.保护和高效利用农业资源。落实最严格的耕地保护制度和用途管制制度,坚守耕地红线,完成永久基本农田划定工作,大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,完善耕地保护补偿机制。实行建设用地总量和强度双控行动,严格控制农村集体建设用地规模,全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。划定农业空间和生态空间保护红线。落实最严格的水资源管理制度,强化水资源管理“三条红线”刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控行动。创建农业可持续发展试验示范区。建立全海域的生态红线制度,严格实施围填海总量控制制度,建立自然岸线保有率控制制度,确保到2020年自然岸线保有率不低于40%,近岸海域优良水质面积比例达到70%。开展近海捕捞限额管理试点,按规划实行退养还滩。加大野生动植物资源保护力度,实施农业生物多样性科学与保护示范工程。

15.加大农业环境治理力度。实施土壤污染防治行动计划,开展土壤污染治理修复试点,积极推进耕地质量提升计划。开展轮作休耕试点,积极发展粮豆、粮油、粮菜、粮薯轮作或套种,实行蔬菜大棚季节性休耕和换季轮作,在严重缺水地区大力发展旱作农业,通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式,对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。加强历史遗留工矿废弃土地复垦利用,积极推进采煤沉陷区综合治理。实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程,加大“白色污染”治理力度。实施地下水超采区综合治理,到2020年现状浅层地下水超采量全部压减,深层承压水超采量压减50%。实施化肥农药零增长行动,到2020年全省化肥利用率提高10个百分点以上,主要农作物农药利用率达到40%以上,农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

16.大力发展节约型农业。深入开展节约集约模范县创建活动,启动实施种养结合循环农业示范工程,建设一批节水节肥节药节地一体化高效农业示范区。开展区域规模化高效节水灌溉行动,建立以节本增效为中心的节水灌溉体系,农田灌溉水有效利用系数提高至0.646。引黄引河灌区大力推行渠道衬砌防渗,井灌区和有条件的水库灌区加快发展管道灌溉。到2020年全省新增高效节水灌溉面积800万亩。

17.搞好农业生态保护和修复。开展美丽山东大造林行动,实施山水林田湖生态保护和修复工程,对丘陵山区陡坡地实行退耕还林还果,将25度以上坡耕地调整为非基本农田并实施退耕还林还果。实行最严格的林地湿地资源管理制度,围绕重点流域、大中型水库、湿地等重点水源地,建设一批生态保护带和湿地公园,到2020年全省林木绿化率达到27%,自然湿地保护率达到70%以上。加强水土流失综合治理,新增水土流失治理面积6300平方公里。搞好南水北调水质保障和安全防控,加强重要水源地保护,推进小清河流域生态环境综合治理,加强南四湖、马踏湖国家良好湖泊生态环境保护工作。加快国家生态文明示范区和生态保护示范区建设。科学划定森林、林地、湿地和物种生态红线,健全林地和湿地生态修复、资源有偿使用、生态补偿、生态资源赎买等制度。实施“放鱼养水”工程,维护水系生态平衡。加大海洋生态修复整治力度,促进海洋生态修复和渔业资源再生。

18.全面实施食品安全战略。深入开展“食安山东”行动,全面推进农产品质量安全市、县建设,在全国率先建成食品安全省。建立全程可追溯、互联共享的信息平台和检验检测体系,实行严格的农业投入品使用管理制度、市场准入制度和产品质量追溯制度,健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系。加快农业标准体系建设,实现大宗主要农产品和特色农产品标准化生产、加工、销售和服务全覆盖,到2020年省级农产品标准化基地达到1000个。深入实施农业综合标准化示范区提升工程。实施农产品品种品质品牌提升行动,开展国家有机食品生产基地创建工作,到2020年“三品一标”认证产品数量达10000个,知名区域公用品牌达50个以上。强化食品安全责任制,把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。

四、坚持开放发展,拓展农业农村发展空间

19.统筹用好国际国内两个市场两种资源。积极参与“一带一路”沿线国家的农业合作,鼓励涉农企业到境外建立棉花、玉米、大豆等原料基地,在境外建立研发基地和农业高新技术园区。发展农业跨国公司,推动农业装备、技术、标准、品牌、服务走出去,以参股、并购等形式加入农业全球供应链,打造立足国内、面向全球的高端农产品营销和服务网络体系。创新涉农企业对外投资合作财政支持方式,提高出口信用保险保费补贴比例。积极参与中韩、中澳自贸区建设,加大农产品出口支持力度,加快创建出口农产品质量安全示范省,扩大特色和高附加值农产品出口。深化国际标准合作,推动农业标准、合格评定国际互认,鼓励在国外进行商标注册。根据需要适度进口饲料和工业用粮,缓解资源环境压力。

20.加快建立现代流通网络体系。加强大宗农产品批发市场升级改造,培育价格形成中心和交易中心。完善跨区域农产品冷链物流体系,开展冷链标准化示范,实施特色农产品产区预冷工程和农产品流通骨干网络建设专项行动计划,建设一批商贸流通项目和物流园区。建立网上对接平台,形成线上线下融合发展、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。推动农产品公益性市场建设。加强商贸、供销、邮政、交通等系统物流服务网络和设施的建设与衔接,加快完善县乡村物流体系,到2020年农村物流配送乡镇节点覆盖率达到100%。

21.大力发展农村电子商务。加快实施“互联网+”行动计划,开展农村电子商务示范县创建,建设一批电子商务县级运营中心和村级服务站,构建农产品网络销售体系。大力实施“电商进村”工程,鼓励发展农村淘宝项目,培育一批特色电商镇、电商村。支持潍坊、临沂、菏泽打造“中国农产品电商之都”。引进阿里、京东、苏宁等电商龙头企业,培植本土电商企业。推广农产品拍卖交易模式和网上直销,发展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等电子商务业务。

22.大力发展远洋渔业。加快海洋装备、捕捞技术现代化,研发制造先进大型远洋渔船,加快发展冷藏、加工运输、补给等渔业辅助船舶,提高远洋捕捞能力。加快推进海外精深加工、流通贸易、后勤补给、渔船维修、渔工培训一体化的综合性远洋渔业基地建设,增强远洋渔业综合开发能力。搞好“中国水产商务网”等水产网络建设,做大烟台金枪鱼交易中心、威海海洋商品国际交易中心,搭建远洋渔业流通交易平台。

23.深入实施“渤海粮仓”科技示范工程。加快渤海湾沿岸盐碱地绿化开发,推进粮食、饲草料、林果等作物种植技术集成和示范,到2020年示范面积超过100万亩,辐射带动面积1500万亩。实行粮经饲统筹、农牧渔结合,建设高效生态农业示范区。

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