生态环境保护是功在当代,利在千秋的事业,它关系着一个地方经济是否可持续发展的问题。

遵义市湄潭县被称为“云贵小江南”,自然生态环境得天独厚,水资源相对丰富。

近年来,湄潭县人民检察院发挥生态环境保护职能,积极服务和服从于地方党委、政府争创国家级生态县、国家卫生县城、国际生态休闲示范县、全国生态文明先进县、中国十佳宜居县的工作大局,在严厉打击生态环保领域违法犯罪的同时,积极探索创建生态环保领域行政执法与刑事司法衔接的常态化联系机制,依据大数据信息共享平台,对相关部门的行政执法进行动态监督,全面深入推进生态环境保护工作。

“重拳出击”守护青山绿水

“要守护青山绿水,必须坚持对生态环保领域的违法犯罪进行坚决打击。”这是湄潭县人民检察院党组一班人的共识。

今年以来,湄潭县人民检察院向生态环保领域的行政执法单位发出督促履职检察建议20件,采纳19件;办理执行监管案件5件,法院采纳5件,书面向人民法院发出纠正审判程序违法检察建议5件。

威尼斯人手机版官网,该院生态环保检察部门立案监督发出监督文书1件,行政移送公安1件;批捕起诉,受理提请逮捕2件4人;受理移送审查起诉12件15人;提起公诉10件13人,其中追诉3人;落实生态修复12件,其他检查建议7件。

记者在湄潭县林业局派出所和检察院办理涉林刑事案件台账上看到:2014年11件13人(滥伐林木8件8人、非法采伐国家重点保护植物3件5人),2015年14件18人(滥伐林木10件13人,非法占用林地1件1人、非法采伐国家重点保护植物3件4人),2016年23件32人。从办理的案件数据来看,该县查办生态保护领域案件数在大幅度上升,办案力度在加大。

一系列看似简单的数字,换来的是当地群众的笑脸,外地游客的赞美。据旅游部门的初步统计,近年前往湄潭县进行“生态之旅”的外地游客每年都在大幅递增。

6月3日,记者在兴隆镇,遇到了在当地村民家租房避暑的重庆老人汪贵先。她告诉记者,三年前,她与原单位退休的老伙伴们就相约来到湄潭避暑养老。由于受当地茂密的植被、清澈的河流、清新的空气吸引,每年来湄潭避暑的不仅仅限于老人,很多重庆、四川的中青年人也利用节假日,纷纷加入到来湄潭体验“生态之旅”的大军中。

据了解,在湄潭县检察机关的积极推动下,该县实施了“十项行动”和“九个专项行动”,依法对河道周边养殖小区污染、违章建筑拆除、污水违法排放、垃圾污染、工业企业违法排污等问题进行了严厉整治,使县城集中式饮用水源地水质达标保持100%、集镇集中式饮用水源地水质达标率100%,湄江河入城、出城断面水质均达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。另外还重点查处了非法捕捞水产品的行为,三年多来,共查处影响河道生态的案件132件,其中移送司法机关处理8件12人。

去年,该县检察院班子成员先后10次深入湄江河上游马山、复兴、洗马、永兴等镇开展饮用水源大检查,向马山、复兴提出检察建议,要求这两个镇建立饮用水保护机制,做到严格监管。依法取缔了20余家占用河道进行饮食经营的商户,河道内垃圾、河道边垃圾得到有效清理。

2016年底,湄潭县人民检察院牵头,组织湄潭人民法院、公安局、林业局通过发征求意见稿、向领导征求意见、向业务骨干征求意见、召开联席会讨论等方式,使得该县在打击生态环保领域犯罪方面形成了合力,提高了打击效率。此外,该院还积极建言献策,推动湄潭县河道生态办公室编撰了《贵州省湄潭县禁渔资料汇编》,为该县打击非法捕捞水产品准备了一本工具书。

“生态修复”给违法者改过自新机会

在开展生态环境保护检察工作中,湄潭县人民检察院没有局限于就案办案、只停留在个案的查办和打击上,而是从办案的过程存在的问题和成功的经验上去思考怎样建立长效机制,形成“湄潭经验”。

2015年5月初,湄潭县马山镇工农村村民周某以8000元价格购买位于复兴镇湄江湖村老虎垭山林的林木后,周某未经林业主管部门的许可,雇佣陈某某等人砍伐山林,造成133株马尾松和杉被滥伐。

2016年3月3日,该案被侦查终结并移送湄潭县检察院审查起诉。该院在审查起诉该案的过程中发现,公安机关办理该案并未按照《破坏森林资源违法案件处理流程工作暂行办法》的规定移送生态修复的相关资料,该院遂向湄潭县林业局、复兴镇人民政府发出检察建议,要求他们督促违法者周某进行生态修复,并将周某是否愿意进行生态修复的相关资料及时移交检察院作为酌定量刑的依据。

后来,周某出资19200元委托第三方,修复林地20亩,种植栾树2110株。在这种情况下,湄潭县人民检察院建议法院将周某进行生态修复的情况作为量刑的酌定情节予以考虑。该县法院最终采纳了检察院的量刑意见,以周某犯滥伐林木罪,判处有期徒刑三年、缓刑5年,并判处罚金人民币5千元。

“过去我们查办破坏生态违法的案件,只注重打击违法者的违法行为,不太注重对生态环境的修复,致使大量的生态环境被破坏后得不到修复,实现不了保护生态环境的目的。”湄潭县人民检察院副检察长白小元说,“通过该案的处理,进一步检验规范了司法机关办理破坏生态环境案件流程,提高了大家的生态环境保护意识。”

两年来,该院开展司法创新,选择了4件破坏森林资源的典型案件进行司法尝试,对破坏的150余亩森林面积进行了生态修复。该院在案件处理过程中,既要对破坏森林资源的违法者追究刑事责任,又责令违法者对破坏的森林资源进行生态修复。

实践证明,办案部门通力合作,通过生态修复,可以提高违法者的违法成本,又给予违法者改过自新的机会,体现了法律效果、社会效果、生态效果。该院目前开展的生态修复工作主要集中体现在对查办破坏森林资源案件的生态修复上。

目前,湄潭县人民检察院通过向国土局、林业局、复兴镇人民政府发出检察建议,督促政府及其职能部门履职,促成出资700多万元补植复绿410亩,已经或计划落实种树近6万株;促使违法人员交纳生态修复费达15万元左右。

两年来,该院共向县人民政府、行政执法机关、镇政府发出检察建议16份,行政执法机关、镇人民政府都进行了回复。另外与行政执法机关、镇人民政府开展生态环境保护座谈会10次,督促依法处理环境污染违法事件4起。通过检察建议,督促有关部门和责任人员在湄潭县茅坪镇修建了1座污水处理厂;1个违法排污的企业被处罚;湄潭县设立了禁渔区;马山、复兴、新南、茅坪等4个镇建立了生态环境保护管理制度;为国家挽回经济损失近30万元;撤除龙洞河上违法建筑1幢;解决了茅坪镇烤烟生产白色污染问题。

“综合施治”建立多部门联系机制

生态环境保护工作是一个系统工程,它需要负有生态环境保护工作职责的各部门相互支持,密切配合,综合利用各种执法资源、社会资源,综合施治才能发挥社会效用,光靠一个部门是无法完成的。

为此,2015年初,由湄潭县人民检察院牵头,联合公安、法院、国土、林业、环保、水务、农牧制定了《生态环境保护工作衔接机制》,为该县开展生态环境保护联合执法搭建了平台。

通过这个信息平台,该院共向公安机关发出《说明不立案理由通知书》6份,公安机关对该立案监督的6件破坏生态环境案件均已立案侦查。其中尤以唐某毒鱼案件为典型。

2015年5月底,唐某伙同其他4人在湄潭县马山镇红旗水库毒鱼,被管理人员发现,公安机关迅速介入调查。但由于现场捕捞的鱼少,又是新罪名案件,对这类案件的处理办案人员比较慎重,主张对唐某等人进行行政处罚。该院生态科得到这个信息后,及时了解案情,并通知公安机关和县河道办办案人员到检察院召开座谈会,要求办案人员转变办案思路,严厉打击破坏生态环境的行为。之后又向公安机关下发《说明不立案理由通知书》,公安机关随后对唐某等人毒鱼案进行了立案侦查。后该案经湄潭县人民法院公开开庭审理后,唐某被判拘役5个月,缓刑10个月。该案的查处开启了该县查办该类型案件的先河,有力打击了非法捕捞水生动物的行为,为后面查处该类型案件树立了一个典范。

2016年,该院总结提炼了近两年执法创新的经验,又联合法院、公安、林业部门一起制定《破坏森林资源违法案件处理流程工作暂行办法》,该暂行办法的制定,将法院、检察院、公安、林业部门的部分职能整合起来,实现“两法”连接,在协商一致的基础上,规范了对违法破坏森林资源案件的处理,将生态修复与案件处理有机结合起来,形成了长效机制,共同推进湄潭县的森林资源保护。

湄潭县人民检察院郑泽发检察长表示,生态环境保护检察工作“始终在路上”。今后该院将着力构建“互联网+”绿色生态,建立生态环境保护大数据平台,实现生态环境数据互通和共享,提高生态环境监管的准确性和有效性;在生态环保检察工作中要明确执法中心,把握重点,围绕水、气、土展开环保执法工作。(来源:
贵州日报 作者:唐正平 冉升 陈敬勇)

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